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以工代赈，是中原王朝历朝历代，一种惠而不费的赈灾方式。
比如《晏子春秋》中，齐景公时，晏子筑路寝之台；
唐朝时候，李频任武功令就曾频发官廥庸民浚渠；
欧阳修知颍州时，募饥民大修灌既陂塘，救饥的同时，兴修了农田水利；
赵忭知越州时，通过修筑工程以赈济；
范仲淹知杭州时，兴造寺庙及修建仓敖等活动，为饥民提供就业佣工机会，从而达到救赈饥民的目的，与晏子修路寝之台有异曲同工之妙。
北宋初年，由朝廷出资经营公共设施的观念，徭役制仍大行其道，随着社会经济的发展，以徭役方式强征集劳动力来修筑道路、桥梁、水利的方式，已经越来越显示出其弊端。
因为大规模徭役，很容易造成【多杀士众，竭力民财，天下虚耗，百姓流离】，这对小农经济体系下的中原王朝而言，就意味着更多的风险。
两宋的财经事务体系高度发展，以工代赈这种惠而不费的赈灾方式，逐渐被朝廷和民间所接受。
类似于：【以有余之财以惠贫民，募民兴利，既已恤饥，因之以成就民利】的观点普遍出现。
兴役顺贫富之便，就成了两宋赈济最常用的手段，而不是简单的开仓放粮那么简单。
所以朱祁玉在盐铁会议上，让工部给出一个具体的章程来，这种极其类似‘凯恩斯主义’的经济理论，并非朱祁玉首创，从某种程度上而言，也是祖宗之法，并没有什么不可以接受的。
更不用出动胡濙这样的洗地利器，进行洗地。
为何大明没有大规模以工代赈的桉例？
因为大明朝廷实在是穷的自己都养不活了，地主家都没有余粮，怎么进行以工代赈？
现在大明朝，有钱，豪横！
“陛下，此次冬序的根本，还是钱荒。”于谦在御书房颇为严肃的说出了自己的观点。
大明眼下的冬序，是货币供小于求，而且大明朝廷还欠了八十年的货币债，于谦已经注意到了，在很多地方都出现了通货紧缩。
解决办法也早就摆在了御书房的长桌上全面征倭和钞法。
全面征倭不现实。
行钞法皇帝不乐意。
于谦其实想再跟陛下分说下钞法之事，可看陛下意兴阑珊的样子，就选择了缄口不言。
直言上谏，是臣子的本务，但是什么时候上谏，如何上谏，是一门技术活。
有的时候，上谏这种事，朝臣和皇帝别上了劲儿，最后会变得拧巴起来，最终导致君臣失和。
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