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地，不允许乱搭乱建，哪里是自由建造区；施工日期也定在了冬季农闲时，还强调说假如今年冬天没有完工，那就等来年冬天继续，不要耽误春耕。
显德三年（956）正月，征调附近郡县十万丁夫，按照规划兴建外城，工程竣工后，汴州城的面积相当于原来的四倍！
后来，又对汴州城进行市容市貌改进，重点是城市绿化和河道景观带。
经过一系列的改造之后，作为帝国首都的汴州，不仅军事防御力得到大幅提高，还逐渐焕发出了国际大都市的面貌，这一切都为大宋朝“东京汴梁城”的繁华奠定了基础，也就有了《水浒传》中“东京赏花灯”的描写。
4，藏富于民
5.1随意采盐
显德三年（956）10月，下诏：“漳河以北郡县，并许盐货通商，逐出有硷卤之地，一任人户煎炼”。
大意就是放宽贸易政策，促进贸易；而最关键的就是后半句，允许百姓在盐矿上自行挖盐。
盐是重要的国家战略物资，自春秋以来就受到朝廷的严格管控。而柴荣则允许百姓在盐碱地的盐矿上自行采盐，让利于民、藏富于民。
5.2随意采金
显德四年（957）6月，长安上奏，说在伊阳山谷中发现金屑，老百姓争相前往淘取。柴荣回复：不要阻拦（诏勿禁）。
如同“荆人遗弓”，无论是盐还是金，让中原百姓得到，就等于中原王朝得到，何必非要把财富都收缴到官府呢？藏富于民，利国利民。
5，立监铸钱
显德二年（955）9月1日，“诏禁天下铜器，始议立监铸钱”。
喜欢古钱币收藏的泉友们，对这一条应该非常熟悉，因为币圈里热炒的“周元通宝”就源自这里。
当时，柴荣刚刚完成限制佛教的举措，随后便开始仿照大唐的“开元通宝”，铸造了“周元通宝”。于是，就有人把两件事强行捆绑，制造噱头，说周元通宝是“毁佛钱”，是用当时铜佛铸造而成，所以它能辟邪、祈福，如何如何。
首先，未必每一枚周元通宝都是取材于铜佛，也许是民间的铜耳挖勺、铜尿壶。
其次，历朝历代的任意一枚铜钱，都有可能取材于铜佛。朝廷收缴铜，然后铸造铜钱，这是常规操作。
最后，即便真是用铜佛铸成，也不会有什么神奇的功效。商人们寻找噱头、制造热点，然后大肆炒作，割韭菜而已。
我跟许多历史爱好者一样，也喜欢收集铜钱，但我从来不收“周元通宝”，烦。
铸钱，是朝廷的一项重要金融措施，合理规范地铸钱可以有效促进经济的发展和社会的稳定。